國家煙草專賣局關于煙葉產區貧困縣種煙面積減少專項補貼政策的通知

國煙辦〔2018〕33號

各有關省級局（公司）：

為履行行業社會責任，助力脫貧攻堅，確保脫貧任務如期實現、貧困人口脫貧不返貧，國家局黨組決定進一步加大精準幫扶力度，對貧困縣煙農減少的種煙面積給予專項補貼?，F將補貼政策有關內容通知如下。

一、補貼原則

按照“行業補貼、政府兌現、?？顚Ｓ?、直補煙農”的工作原則，對貧困縣煙農因計劃減少的種煙面積，由煙草行業每畝補助400元，用于煙農開展種植替代、調整產業結構，鞏固脫貧成果。該政策暫定實施三年（2018年至2020年），原則上一年一核定、一年一兌付。產區各級煙草部門要積極向地方黨委人民政府匯報，爭取理解、支持，組建縣人民政府專項補貼工作組，協調補貼相關工作，確保政策執行到位。

二、補貼范圍和對象

補貼范圍為國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》（國發〔2016〕64號）范圍內的種煙貧困縣。各省級局（公司）也可以根據實際情況，將省級貧困縣、原中央蘇區縣納入補貼范圍。2019年和2020年補貼政策以2018年補貼確定數為基數，根據實際計劃變動和布局調整情況作相應調整。

補貼對象為以上貧困縣中2017年與煙草公司正式簽訂煙葉種植收購合同，年度煙葉種植面積減少的農戶。

三、補貼方式與補貼兌現流程

貧困縣種煙面積減少專項補貼由縣級人民政府以直補煙農的方式進行兌現。補貼兌現工作執行以下流程：

1．面積核定。煙葉移栽結束后，縣級分公司統一組織，煙葉基層站負責逐塊逐戶核實面積，詳細登記造冊，對照2017年種植面積確定補貼對象和補助金額，煙農簽字確認。

2．抽查審核?？h人民政府專項補貼工作組要組織相關人員開展大田移栽面積抽查，并登記造冊，參與核實的人員要共同簽字認可，確保補貼名單真實準確。

3．張榜公示?？h人民政府專項補貼工作組審核完成后，以補貼對象為單位，對2017年種植面積、2018年種植面積、減少面積、補貼金額等信息，在煙站、村委會張貼公示，并印制表冊發放給每戶煙農公開公示，同時公布舉報電話。

4．資金核定。公示無異議后，縣人民政府專項補貼工作組向地市級公司提交專項補貼資金申請函，地市級公司審核后上報省級局（公司）。省級局（公司）根據核查后的實際移栽面積，分縣確定2018年調減面積數和補貼金額。在審核過程中，省級局（公司）、地市級公司應按照一定比例進行實地核查。

5．資金撥付。地市級公司給縣級人民政府復函，并簽訂資金定向使用協議后，行業以定向捐贈的形式將專項補貼資金撥付至縣級民政局賬戶，落實資金兌補工作。

6．補貼兌現。專項補貼資金進入縣級民政局賬戶后，按照核定后的補貼名單和補貼金額，在一個月內以電子支付方式直接兌現給煙農。

四、資金列支渠道與財務核算

專項補貼資金由地市級公司列入本單位對外捐贈專項預算，履行審批程序。地市級公司支出計入“營業外支出——公益性捐贈支出”。

五、保障措施

1．加強組織領導。專項補貼政策涉及煙農切身利益，要在地方黨委人民政府的統一領導下，把專項補貼政策落實作為煙葉生產的重點工作，高度重視，切實加強領導，明確專人負責。并結合當地情況，細化完善工作方案，精準兌現補貼政策，切實增強貧困地區煙農獲得感。

2．加強資金監管。省級局（公司）、地市級公司要對各縣確定的兌現補貼方案審查把關，在執行過程中開展必要的抽查、巡查工作?？h人民政府專項補貼工作組要加強過程管理，建立農戶姓名、年度種植面積、補貼金額等內容的檔案，對相關核查、公示、兌現的相關表冊、圖片、影像資料分類歸檔，實行痕跡化管理，做到過程可控、可追溯。煙草行業各級紀檢、監察、審計等部門也要切實履行監管責任，確保補貼政策真正惠及貧困縣區廣大煙農。

3．加強政策支持。專項補貼有關開支在行業績效考核時，按視同實現利潤予以支持。

國家煙草專賣局

2018年2月1日

（主動公開）