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            中共國家煙草專賣局黨組關于貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神的意見

            來源:國家煙草專賣局網站

            更新:2020-07-15

            (國煙黨〔2016〕12號)

            行業各直屬單位黨組(黨委):

            在全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺階段之際,中央召開扶貧開發工作會議,這是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議,充分體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。會上,習近平總書記從戰略和全局高度,深刻闡述了推進脫貧攻堅的重大意義,對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署,明確了新時期扶貧開發工作的大政方針、目標任務、總體要求。積極投身國家扶貧事業,煙草行業責無旁貸,義不容辭。按照中央部署,結合煙草行業實際,現就貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神提出如下意見。

            一、煙草行業扶貧開發工作取得重大成就

            煙草行業歷來高度重視扶貧工作,按照黨中央、國務院的總體部署,主要從3個方面盡責出力:

            一是用好計劃資源,為老少邊窮地區經濟發展盡責出力?!皟蔁煛庇媱澷Y源向老少邊窮地區傾斜,每年用于支持老少邊窮地區卷煙工業企業發展的卷煙生產計劃增量占總增量的80%以上;在全國煙葉生產計劃實行3年調控、產量普減的情況下,優先保證老少邊窮地區煙葉產量的穩定。千方百計穩定合作生產規模,協調優勢企業向老少邊窮地區輸出品牌,支持老少邊窮地區卷煙工業企業稅利總額穩定增長。2015年全行業合作生產達到775萬箱,占計劃總量16%,預計實現稅利743億元,對品牌輸入企業稅利貢獻度達到30%左右。

            二是用好煙葉政策,為老少邊窮地區煙農脫貧致富盡責出力。全行業以現代煙草農業建設為載體,不斷加大政策扶持及人財物等各方面投入,著力改善煙區生產生活條件,促進煙農增收致富。持續推進煙葉生產基礎設施建設,2005年至2015年在種植煙葉的24個?。▍^、市)相繼開展水利設施、機耕道路、密集烤房、育苗大棚、農機設備、土地整理等項目建設,累計投入補貼資金約878億元,建成項目約470萬件。開展水源工程援建項目,2011年以來累計審查通過水源工程援建項目216件,核定援建資金178.16億元,撥付援建資金79.98億元,開工建設142件。連續多次提高煙葉收購價格,2004年至2015年煙葉收購均價從9.14元/公斤提高到27.03元/公斤,全國煙農售煙收入從165億元增加到685億元,戶均售煙收入從0.45萬元提高到4.49萬元,行業上繳煙葉稅從34.7億元增加到130億元。
            不斷加大煙葉生產投入補貼,“十二五”期間全行業用于煙葉生產環節補貼金額達484.5億元,比“十一五”期間增幅翻一番。

            三是用好捐贈資金,為對口支援地區增強內生動力盡責出力。從1992年開始,先后對湖北省十堰市所轄鄖縣、鄖西、竹溪、竹山4個國家扶貧開發工作重點縣進行對口幫扶,累計投入資金5億多元,帶動10余萬農民脫貧致富。落實精準扶貧要求,啟動云南省保山市施甸縣布朗族、德宏傣族景頗族自治州阿昌族困難群眾對口幫扶工作,計劃3年各投入6億元資金扶助困難群眾脫貧致富。落實國務院相關文件精神,通過增加卷煙生產計劃、加強技術改造和基礎設施建設、扶持地方特色品牌等具體措施,扶持貴州、贛南等原中央蘇區、恩施、延邊、湘西少數民族地區發展。每年投入2億元資金支持貴州新農村示范工程建設,從57個種煙對口幫扶縣(市、區)各選擇2個村進行幫扶;每年投入2億元用于贛南原中央蘇區新農村建設,安排1億元專項資金用于興國縣新農村建設。此外,近年來國家局、總公司積極面向貧困地區和重點領域開展扶貧社會公益活動,今年又支持國務院扶貧辦建設社會扶貧信息服務平臺項目、專門捐贈資金1000萬元。

            二、切實增強煙草行業扶貧開發工作的責任感使命感

            消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。新中國成立以來,我們黨帶領人民持續向貧困宣戰,特別是改革開放以來,通過實施大規模扶貧開發行動,使7億多農村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。黨的十八大以來,中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作,大力實施精準扶貧,不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路,扶貧開發事業取得了新的顯著進展。

            當前,我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標,時間十分緊迫、任務相當繁重。扶貧開發事關全面建成小康社會,事關人民福祉,事關鞏固黨的執政基礎,事關國家長治久安,事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰,是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志,也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。

            打贏脫貧攻堅戰必須調動全黨全國全社會力量,形成強大合力。近年來,煙草行業堅持用好計劃資源、用好煙葉政策、用好捐贈資金,不斷加強對老少邊窮地區的幫扶,在促進老少邊窮地區經濟社會協調發展、改善貧困地區百姓生活等方面作出了積極貢獻。新形勢下,全行業要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,切實增強責任感、使命感和緊迫感,切實增強思想自覺和行動自覺,把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓,按照“六個精準”、“五個一批”的總體要求,發揮產業優勢支持老少邊窮地區脫貧攻堅,找準定位點、結合點、貢獻點,不辱使命、勇于擔當,只爭朝夕、真抓實干,為貧困地區和貧困人口與全國同步建成小康社會作出煙草行業應有的貢獻。

            三、煙草行業扶貧開發工作的總體要求

            (一)指導思想。

            全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和中央單位定點扶貧工作會議精神,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略,充分發揮煙草專賣制度優勢和產業優勢,大力支持老少邊窮地區煙草經濟持續健康發展,大力支持老少邊窮地區廣大煙農脫貧致富,大力支持對口幫扶地區增強內生動力,積極依托煙草產業扶貧,帶動異地扶貧搬遷建設、帶動新農村建設、帶動小城鎮建設、帶動公益項目建設,爭做精準扶貧的典范,為打贏脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會盡責出力、創造實績。

            (二)總體目標。

            老少邊窮地區煙草工商稅利實現穩定增長,煙農可支配收入持續提高,煙葉生產基礎設施建設積極推進,煙葉生產專業服務更加完善。到2020年,煙草行業對口幫扶地區實現穩定脫貧,煙草產業扶貧對當地異地扶貧搬遷建設、新農村建設、小城鎮建設、公益項目建設的帶動作用有效發揮。

            (三)基本原則。

             ——堅持產業扶貧。充分發揮煙草行業優勢,加大“兩煙”生產計劃傾斜力度,加大合作生產支持力度,加快老少邊窮地區煙草產業發展,促進老少邊窮地區經濟增長。大力發展現代煙草農業,完善煙田基礎設施建設,提高專業化服務水平,促進老少邊窮地區煙農增收致富。

             ——堅持精準扶貧。認真解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。實事求是確定扶貧對象,因地制宜落實扶貧措施。立足當地資源優勢,科學選定扶貧產業。深入分析致貧原因,集中力量加以扶持。帶著責任真扶貧,充滿感情扶真貧,確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

            ——堅持統籌兼顧。堅持扶貧開發與地方經濟社會發展相結合,與城鎮化建設、社會主義新農村建設相結合,與生態建設、環境保護相結合,更加注重轉變經濟發展方式,更加注重基本公共服務均等化,更加注重增強扶貧對象自我發展能力。

            ——堅持協同發力。緊緊依靠地方黨委、人民政府,爭取人民政府各部門政策支持和資金配套。增強社會合力,形成行業扶貧與專業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性,鼓勵先富幫后富,實現共同富裕。

            四、煙草行業扶貧開發的重點工作

            (一)大力支持老少邊窮地區煙草產業持續健康發展。

            把“兩煙”計劃作為煙草行業支持老少邊窮地區經濟社會發展的重要資源,繼續實行卷煙生產計劃增量向老少邊窮地區煙草企業傾斜的政策,優先保證老少邊窮地區煙葉產量的基本穩定。扎實推進優勢品牌與老少邊窮地區卷煙生產企業合作生產,不斷提高合作生產的產品結構,保持老少邊窮地區卷煙生產企業稅利穩定增長,確保品牌輸入企業年均稅利增幅高于行業同期年均稅利增幅。推動優勢企業人才、資金、技術向老少邊窮地區煙草企業流動。重點支持貧困地區煙草產業基礎設施建設和卷煙廠、打葉復烤廠易地技改。積極支持老少邊窮地區卷煙營銷網絡建設,不斷提高卷煙營銷水平。加強老少邊窮地區煙草物流體系建設,參與實施電商扶貧工程,有序發展行業非煙電商物流,支持貧困鄉村改善商品流通條件。

            (二)大力支持老少邊窮地區廣大煙農脫貧致富。

            堅決貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略部署,以現代煙草農業建設為載體大力推進煙葉產業扶貧,堅持煙葉生產基礎設施建設和水源工程建設向貧困地區傾斜,保障貧困地區煙葉生產平穩發展。在進一步加強煙田水利、機耕道路、育苗設施、密集烤房等常規項目建設的同時,更好地開展水源工程、土地整理和田間機械化工作,與貧困地區基礎項目建設有機對接,更好地發揮綜合效益。加大老少邊窮優質煙區補貼力度。促進以合作社為平臺的新型煙葉生產組織形式推廣,加快煙葉生產綜合服務體系建設。發揮合作社對貧困人口的組織和帶動作用,強化其與貧困戶的利益聯結機制。建立合作社資產收益分配機制,確保資產收益及時回饋貧困戶。不斷加大政策扶持及人財物各方面投入,全力推動老少邊窮煙區農業進步、農村發展、農民增收。支持煙農利用煙葉生產設施拓展經營范圍,更多分享農業價值鏈增值收益。加大貧困煙農培訓力度,實現產業扶貧與職業教育相結合,實現靠技能脫貧。依托煙葉站開展煙農文化中心建設,實施文化惠民扶貧。結合煙草行業實際,開展貧困煙農建檔立卡工作,實施精準幫扶,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

            (三)大力支持對口幫扶地區增強內生動力。

            深入貫徹落實中央單位定點扶貧工作會議精神,緊緊圍繞“一個依托、四個帶動”,即依托煙草產業扶貧,帶動異地扶貧搬遷建設、帶動新農村建設、帶動小城鎮建設、帶動公益項目建設,打造煙草行業扶貧工作新亮點。一是帶動異地扶貧搬遷建設。根據行業扶貧任務,按照地方黨委、人民政府的統籌規劃,對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口,實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則,因地制宜選擇搬遷安置方式,完善搬遷后續扶持政策,確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧,做到搬得出、穩得住、能致富。積極協同支農資金和社會資金,支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復。二是帶動新農村建設。改善對口幫扶地區居住環境,積極推進貧困地區農村危房改造,切實保障貧困戶基本住房安全。推進貧困地區農村環境連片整治,支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。三是帶動小城鎮建設。緊密結合推進新型城鎮化,在有條件的地方依托小城鎮、工業園區安置搬遷群眾,幫助其盡快實現轉移就業,享有與當地群眾同等的基本公共服務。四是帶動公益項目建設。以整村推進為平臺,加快改善貧困村生產生活條件,幫助加快教育、衛生、養老等民生社會事業發展,開展飲水安全工程、農村中小學校舍、鄉鎮衛生院和敬老院等民生項目建設,重點解決群眾吃水難、行路難、看病難、上學難的問題。

            落實中央“六個必須”和“五條原則”治藏方略,全情投入做好對口支援西藏工作。切實做好駐村維穩工作,切實做好精準扶貧,切實做好公益捐贈,切實做好卷煙營銷體系建設,切實保障干部職工安居樂業,切實加強干部隊伍建設。

            落實中央第二次新疆工作座談會精神,加大對新疆和田地區扶貧搬遷工程的支持力度。

            五、煙草行業扶貧開發工作的保障措施

            (一)加強行業扶貧開發工作組織領導。

            國家局成立扶貧開發領導小組和工作機構,行業各級單位相應成立領導和工作機構。健全行業脫貧攻堅責任制,抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。選好配強扶貧任務重的地市局和縣級局領導班子,把扶貧開發工作實績作為選拔使用干部的重要依據。加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度,注重選派優秀年輕干部到貧困地區駐村。自覺踐行黨的群眾路線,切實轉變作風,把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。嚴格扶貧考核督查問責,建立年度扶貧開發工作逐級督查制度,建立扶貧工作責任清單。

            (二)加大行業扶貧資金投入力度。

            加強預算管理,統籌資金使用,確保行業扶貧投入力度與扶貧任務相適應。行業專項扶貧資金規模實現較大幅度增長,煙葉生產基礎設施建設、水源工程建設資金和產業升級改造投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜。整合目標相近、方向類同的扶貧資金。各單位要根據脫貧攻堅需要,積極調整預算支出結構,切實加大扶貧資金投入。要以地方扶貧規劃為引領,主動將行業扶貧資金納入地方人民政府統籌。加強監督檢查,建立扶貧資金違規使用責任追究制度。對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題,堅決從嚴懲處。建立扶貧公告公示制度,強化社會監督,保障資金在陽光下運行。

            加大國家局定點扶貧開發資金投入。增加寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區為國家局新的對口扶貧點,繼續加大對湖北省十堰市竹溪縣、竹山縣的對口扶貧力度,新老扶貧點按照每年1000—1500萬元的標準投入幫扶資金。繼續做好“支持贛南原中央蘇區振興發展”、“恩施煙區綜合扶貧開發工程”、“湘西機耕路工程”等扶貧開發項目。支持云南工商企業做好保山市布朗族聚居區、德宏州阿昌族聚居區整鄉推進、整族幫扶工作。

            (三)發揮行業科技、人才支撐作用。

            發揮煙葉科研優勢,加大科技扶貧力度,解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。加快精準施肥與水肥一體化、病蟲害生態防控和土壤保育等先進適用技術在貧困地區的運用。加強煙葉基層建設,助力貧困地區基層農技推廣體系建設,加強新型職業農民培訓。加大政策激勵力度,鼓勵行業各類人才扎根貧困地區基層建功立業,對表現優秀的人員在職稱評聘、技能鑒定等方面給予傾斜。積極參與邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區農村人才培養計劃,貧困地區本土人才培養計劃。積極參與扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。

            (四)扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。

            堅持正確輿論導向,積極宣傳我國扶貧事業和行業扶貧工作取得的重大成就,準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措,生動報道行業各單位精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立扶貧榮譽制度,表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的單位和個人。

            行業各單位各部門要把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓,切實增強責任感、使命感、緊迫感,立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

            國家煙草專賣局黨組

            2016年1月13日

            編輯:范天使

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