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      國家煙草專賣局關于“十三五”時期定點扶貧工作的指導意見

      來源:國家煙草專賣局網站

      更新:2020/7/15 9:21:00

      行業各直屬單位:

      “十二五”期間,煙草行業全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持“一個依托、四個帶動”的扶貧工作方針,始終把“動真情、真扶貧、扶真貧”作為定點扶貧工作的出發點和落腳點,聚焦煙草產業發展,著力保障和改善民生,積極打造定點扶貧精品工程,全心全意做好定點扶貧工作,為貧困地區的經濟發展和貧困人口脫貧致富做出了積極貢獻。

      為貫徹落實中央扶貧開發工作會議和《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)精神,進一步深化細化定點扶貧工作,充分發揮定點扶貧在打贏脫貧攻堅戰中的示范引領作用,現就做好煙草行業“十三五”時期定點扶貧工作提出指導意見。國家煙草專賣局主導或參與的其他扶貧任務可參照本意見開展工作。

      一、指導思想

      全面貫徹落實《中共國家煙草專賣局黨組關于全面落實中央扶貧開發工作會議精神的意見》(國煙黨〔2016〕12號)精神,切實增強責任感、使命感和緊迫感,切實增強思想自覺和行動自覺,把定點扶貧工作作為重大政治任務來抓。按照“六個精準”“五個一批”總體要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,充分發揮煙草產業優勢,緊緊依靠和密切配合地方各級人民政府,充分利用定點扶貧地區資源稟賦,進一步完善機制,勇于創新,大膽實踐,細化舉措,不斷增強定點扶貧地區自我發展的內生動力,為定點扶貧地區在2020年底前打贏脫貧攻堅戰做出應有的貢獻。

      二、基本原則

      (一)產業帶動。

      繼續堅持煙草行業“一個依托、四個帶動”扶貧工作方針,以產業扶貧為依托,帶動易地扶貧搬遷、新農村建設、小城鎮建設和教育等公共事業發展。充分發揮煙草產業優勢,重點支持定點扶貧地區“兩煙”發展及配套基礎設施建設,堅持創新驅動,堅持綠色發展,以產業發展為依托帶動脫貧攻堅。

      (二)因地制宜。

      充分尊重定點扶貧地區經濟和社會發展實際情況,實事求是分析貧困人口數量、致貧原因和資源優勢,按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準原則,因地制宜確定當地急需、有脫貧致富前景、地方人民政府有相應管理能力的扶貧項目。

      (三)聚焦脫貧。

      要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶,確保資金和幫扶措施落實到建檔立卡貧困戶,做到幫扶重心下移,因村、因戶、因人施策,切實提高定點扶貧工作的精準性和有效性。定點扶貧地區煙草系統的干部以及各級扶貧掛職干部的主要精力要放到幫扶建檔立卡貧困戶上來。

      (四)嚴格規范。

      加強定點扶貧項目制度建設,提高項目和資金的管理水平,發揮扶貧資金的聯動效益。重點規范扶貧項目計劃管理,嚴格執行招投標程序,引入監督保障機制,對項目安排、招標結果、資金使用情況等一律實行公開公示,提高扶貧項目安排和資金使用的透明度和規范性。

      三、主要目標

      “十三五”期間,國家煙草專賣局將進一步加大對定點扶貧工作的支持力度,規劃投入2億元用于定點扶貧項目建設,從產業發展、基礎設施、科技教育、醫療衛生、基層組織建設、新農村建設、貧困人口增收等方面進行統籌安排,打造一批扶貧精品項目,配合當地人民政府實現“鄉有主導產業,村有集體收入,戶有致富項目,人有脫貧技能”的目標,確保定點幫扶的竹山、竹溪兩縣和紅寺堡區按照國家和地方人民政府的脫貧規劃實現整體脫貧摘帽。行業各級單位亦應按照各地的統籌部署加強組織建設,加大投入力度,確保對口幫扶地區實現精準脫貧。

      四、主要任務

      (一)夯實精準脫貧基礎。

      根據建檔立卡貧困人口數量、貧困程度、主要致貧原因等信息調整扶貧對象和工作重點,不搞錦上添花,不搞平衡照顧,認真把好項目立項關;集思廣益制定扶貧措施,做到對癥下藥、幫其所需。在精準扶貧上,堅持從實際出發,因地制宜、因村施策、因戶施法,真正扶到點上、幫到根上。在精準脫貧上,按照扶貧開發整體規劃的要求,進行長計劃、短安排,仔細算清楚目標賬、任務賬、項目賬、時間賬、資金賬和工作賬,將各項扶貧任務細化、具體化,做到時間倒逼、任務分解、責任到人、措施到位,精準管理、精準考核,確保每年定點扶貧任務如期完成。

      (二)發揮產業引領優勢。

      不斷探索創新產業扶貧新模式,完善“地方人民政府引導、煙草行業扶持、基層企業推動、各級干部幫扶、主體責任明確”的產業化扶貧工作格局。要充分利用煙草產業優勢,走煙草產業做優做強、涉煙貧困人口增收致富之路。采取多種措施打牢貧困煙農和貧困卷煙零售戶持續增收致富的基礎。要加快改善煙區生產條件,重點圍繞基礎設施配套、基本煙田治理、基礎設施綜合利用、烤房設施改造升級、專業化服務、專業合作社建設、職業煙農培育等工作,促進煙農減工、降本、增效。進一步提高煙用基礎設施的綜合利用效率,拓展貧困煙農增收渠道,進一步加強卷煙營銷網絡和物流體系建設,努力改善貧困鄉村商品流通條件,提高對貧困卷煙零售戶的服務水平。

      充分發掘、合理利用非煙葉種植鄉鎮的資源優勢,建立利益聯結和利益共享機制,因地制宜確定非煙產業扶貧的重點領域、資金規模及監管方式。發揮地區產業優勢,將特色產業作為扶持重點,投入建設種養基地,打通上下游產業鏈,完善種養業標準化、社會化、市場化機制和產業鏈條,實現經濟發展與綠色生態和諧共贏。充分利用“互聯網+”實現農民多途徑脫貧,探索設立產業發展基金,搭建公益平臺,進一步撬動民間資本,為孵化、培植、規范和壯大本地產業提供資金支持。

      (三)助推新農村和小城鎮建設。

      積極協助地方人民政府做好易地扶貧搬遷工作,加快解決貧困群眾安居問題。扶持建設移民搬遷配套的水、電、路、網等基礎設施和教育、衛生、醫療等公共服務,統籌規劃考慮并妥善解決好貧困群眾移民搬遷后續致富產業問題,做到“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。對移民扶貧搬遷集中建設區域內的綠化、圈廁、道路、環境衛生等進行同步配套,結合美麗鄉村建設,打造一批精品示范工程。

      以鄉村規劃為龍頭,以村鎮建設和示范帶提升為重點,以提升農民生活品質為核心,開展小城鎮建設和美麗鄉村建設。按照新型城鎮化要求,配合生態移民、工程拆遷、扶貧搬遷、村莊整治等政策,支持新城鎮開發和舊城鎮改造項目。配套完善小城鎮的社區、學校、衛生室、文化站等公共設施建設,打造基礎設施配套、公共服務均等的新農村。支持以生態文明為主題的美麗鄉村建設項目,支持農村危房改造、衛生廁所建設、生活垃圾清運、生活污水集中處理、通村通組道路硬化、自來水入戶等工程,推進鄉村環境綜合整治,改善鄉村生態環境。

      (四)幫助提升公共服務和社會保障水平。

      大力支持智力扶貧工作,發揮好科技文化對脫貧攻堅的引領作用。加大專業化技能培訓,針對有能力的貧困戶,免費在煙葉種植、蔬菜種植、畜牧養殖等方面開展多種形式的培訓活動,增加田間地頭、工廠車間的實習鍛煉機會,使有勞動能力的貧困人口至少掌握一門實用技術。通過不斷提高貧困地區農民素質,提高貧困人口脫貧致富的內生能力,實現由被動救濟向主動脫貧轉換。繼續支持學校圖書館、村民閱覽室、鄉村文化活動中心建設,配備相應的計算機和網絡服務,給貧困人口提供學習充電、交流提高的場所和平臺。繼續捐資幫助貧困學生,不讓一個學生因貧困失學輟學。

      支持衛生、養老等關系社會民生的公益事業發展,提高受助群體的生活質量。繼續援建改建希望學校、村委會辦公場所、鄉鎮醫療衛生所和養老院、通村公路、農村公路危橋建設,解決群眾貧困地區上學難、就醫難、行路難、飲水難等問題。配備符合村民、學生、孤兒、養老院、福利院老弱病殘群體身心特點和迫切需要的文體、益智、康復、護理等類別的設施或器材。

      五、組織保障

      (一)落實領導責任。

      行業各級單位主要領導要把定點扶貧作為一項主要政治任務,擺上主要議事日程親自抓。要明確具體工作機制和責任人,切實做到對定點扶貧地區在資金上提供支持,人才上提供支撐,工作上進行指導。

      (二)健全管理制度。

      要健全定點扶貧管理制度,明確定點扶貧組織機構和職責,加強項目立項、審批、實施和驗收,資金撥付,監督檢查等各個環節的制度建設工作,加強監管,明確責任,確保扶貧項目程序和扶貧資金使用合法合規,項目建設取得實際成效。

      (三)強化聯系機制。

      要建立聯系點制度,行業各級單位扶貧工作主管領導、部門負責人及相關人員定期深入聯系點和鄉鎮農村進行實地考察和調研,掌握縣域經濟社會發展和扶貧工作的第一手資料。進一步拓展調研的深度和廣度,關注群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,做到發現問題切中要害,解決問題迅速有效,為扶貧工作提供扎實可靠的決策依據。

      (四)規范干部選派。

      行業各級單位要選派政治素質好、工作能力強,有吃苦和奉獻精神,對貧困地區和貧困群眾有感情的干部到定點扶貧地區工作。要把培養鍛煉干部與定點扶貧有機結合起來,在脫貧攻堅主戰場發現、培養、選拔干部。要加強對掛職干部和第一書記的管理、考核、服務和監督。對于政治素質高、作風過硬、貢獻突出的干部,同等條件下可以優先使用。

      (五)加強宣傳引導。

      創新定點扶貧工作宣傳形式,拓寬宣傳渠道,擴大宣傳空間,加強輿論引導,在行業內外相關報刊等媒體積極宣傳煙草行業扶貧典型和成功經驗,大力弘揚中華民族扶貧濟困傳統美德,引導和鼓勵行業各級單位和職工關注、參與、支持定點扶貧工作,激發定點扶貧地區廣大干部群眾脫貧致富的信心和活力。

      國家煙草專賣局

      2016年12月13日

      編輯:范天使

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